20年奋力保护让地球之肾健康生长树头芭蕉

20年奋力保护 让“地球之肾”健康生长

3月14日消息：湿地、森林、海洋是地球上的三大生态系统。其中，湿地因其不仅为人类提供大量食物、原料和水资源，而且在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面均起到重要作用，被称为“地球之肾”。为了保护这一具有重要意义的生态系统，1992年2月20日，我国向《湿地公约》保存机构——联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）递交了由时任中国外交部部长钱其琛签字的加入书，同年7月31日，加入书正式生效，标志着我国成为公约第67个缔约方。经过20年的努力，湿地保护事业取得了积极成果。最新的统计资料显示，目前我国国际重要湿地数量达到41处，面积达370.9853万公顷，形成了分布广泛、类型丰富的中国国际重要湿地格局。 ?

20年来中国履约工作回顾

我国是世界上湿地资源最为丰富的国家之一。据2003年完成的全国第一次湿地资源调查，我国单块面积在100公顷以上的湿地总面积为3848.55万公顷，包括滨海、河流、湖泊、沼泽等自然湿地，以及库塘等人工湿地。但我国自然湿地面积仅占国土面积的3.77%，远低于世界8.6%的平均水平，且长期遭受人口急剧膨胀和经济快速发展带来的严重威胁。 ?

20年来，我们认真履行公约义务，严格执行公约各项决议，建立了专门的湿地保护管理机构，健全湿地保护管理体系，使我国湿地保护事业得到健康蓬勃的发展，在国际上树立了良好的生态大国形象。 ?

（一）构建履约管理体系，全面推动湿地保护立法

一是建立了国家和地方各级湿地保护与履约管理机构。1992年我国加入公约时，国务院授权原林业部代表中国政府履行公约。2005年8月，经中央机构编制委员会办公室批准，“国家林业局湿地保护管理中心”（对外称“中华人民共和国国际湿地公约履约办公室”）成立，承担组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。2007年，经国务院批准建立了由国家林业局任主任委员，外交部、环保部、水利部等16个部委局共同参加的“中国履行《湿地公约》国家委员会”，协调和指导国内相关部门开展履行公约相关工作，研究制订国家履行公约的有关重大方针、政策，协调解决与履约相关的重大问题。履约委员会的建立，在充分尊重和发挥各部门湿地保护职能的基础上，形成了多部门共同保护湿地的良好工作局面。此后，地方各级人民政府积极设立与中央政府相应的管理机构。目前，全国已有14个省（区、市）相继建立了省级湿地保护管理专门机构，各湿地自然保护区和湿地公园也建立了各自的管理机构。 ?

二是完善湿地保护政策，全面推动湿地立法工作。20年来，一系列有关自然资源和生态环境保护的法律法规先后颁布实施，其中《森林法》、《野生动物保护法》、《水法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《渔业法》等法律法规及实施条例为保护和合理利用湿地提供了重要的法制保障。 ?

为加强湿地保护和管理，国务院还颁布了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展》白皮书、《跨世纪绿色规划》、《全国生态环境建设规划》、《全国湿地保护工程规划（2002-2030）》，批准实施了《全国土地利用总体规划纲要》、《全国湿地保护工程实施规划（2005—2010年）》，印发了《全国生态环境保护纲要》、《关于加强湿地保护管理的通知》等一系列政策性文件，从国家层面全面构建了我国人口、经济、社会、资源、环境的可持续发展战略、政策和行动框架，提出了“保护优先，预防为主”的方针，明确了我国湿地保护的总体思路、发展目标和工作任务。 ?

国家林业局和有关部委认真贯彻落实国务院关于生态建设和湿地保护的指示精神，先后编制、颁发和实施了《中国生物多样性保护行动计划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国水资源综合管理规划》、《国家湿地公园建设规范》、《国家湿地公园管理办法》、《国家湿地公园总体规划导则》和《国家湿地公园试点验收办法》等与湿地保护有关的具体规章办法，切实加强了湿地保护管理工作，特别是2000年国家林业局等17个部（委、局）联合颁布了《中国湿地保护行动计划》，成为各部门和各级政府开展湿地保护工作的行动指南，也使我国湿地朝着依法保护管理的方向迈出了重要一步。 ?

（二）加强国际重要湿地监督管理，认真履行公约职责

一是积极组织国际重要湿地申报。中国政府在加入公约时，指定了具有重要生态地位和国际影响的黑龙江扎龙、吉林向海、江西鄱阳湖等6个自然保护区为我国第一批国际重要湿地。1997年香港回归后，米埔内后海湾正式列入中国政府管辖的国际重要湿地。此后，又于2002年、2005年、2008年和2011年分别指定14处、9处、6处和4处国际重要湿地，形成了分布广泛、类型丰富的中国国际重要湿地格局。 ?

二是有序组织开展湿地常规监测。1995年国家林业局历时6年，组织开展了第一次全国湿地资源调查，掌握了我国湿地资源、湿地保护和利用以及受威胁状况的第一手资料。2009年国家林业局启动了第二次全国湿地资源调查。这次调查采用了与国际接轨的调查标准，先进的遥感“3S”技术，目前已完成全部外业调查和成果鉴定，正开展数据汇总和报告编写工作。此外，我国还组织专门人员对境内的国际重要湿地进行了监测。2009年组织专家对中国境内的36处国际重要湿地2005年至2008年的生态状况进行了评估，并向社会发布《中国国际重要湿地生态状况公报》（2009）。2012年，又对现有的41处国际重要湿地进行评估，即将形成并向社会发布第二次《中国国际重要湿地生态状况公报》。三是妥善处理国际重要湿地履约敏感问题。??

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